事实上,此次多地的2.5天休假并非创新之举,国务院就曾于2015年8月4日首次出台《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,意见中提到鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据实际情况依法优化调整工作安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
但截至2016年底,先后有河北、江西、重庆等10多个省份出台意见鼓励实行,从国家层面出文到地方政策推动的一年多时间里,政策几乎依旧停留在文本层面,本文认为,如今的重提仅仅是疫情下重复性、阶段性,以激活内需为目的的特殊举措,几乎不会对疫情过后的企业正常用工产生任何实质影响。
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《国务院关于职工工作时间的规定》明确指出,我国职工工作时间为每日8小时、每周40小时,从各地政策来看,比如江西省政策规定,弹性作息减少的工作时间,通过延长其他工作日时长调剂补回;甘肃省陇南市的政策也表明,必须在完成工作任务且安排好值班人员的情况下,实行2.5天休假,所以2.5天假期虽然用休假来表述,但其实质类似于调休。
2.5天的弹性假期并未改变基本工时制度,即在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下,可以选择将原属于工作日的某半天(4小时)的工作时间灵活平摊至其他工作日中,比如周五下午工作时间在周一至周四各增加一小时的工时,周五下午直接安排放假,此安排下每周前四个工作日多出的一小时工作时间属于地方政策性指导下对原工时的属地化合理调整,不涉及加班费的支付。