广州企业境外投资备案指南（附塞尔维亚承包工程注意事项）
中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员陈兆源在接受国际商报记者采访时提出了相关建议。他表示，要积极探索业务发展新模式。在对外投资合作中更多探索投建营一体化、政府和社会资本合作（PPP）等业务模式，对外承包工程企业可在做好工程建造的基础上更加重视运营维护，延伸拓展相关产业链，提升合作的深度、质量和可持续性。“走出去”企业要抓住数字经济、绿色经济新机遇。高质量开展智慧城市、电子商务、移动支付等领域合作，加强新能源、节能环保、绿色基础设施等领域合作，更好发挥对外投资合作的互利共赢效果。蕞后，要强化境外投资风险防控制度。“走出去”企业应维护好自身与当地社区的良好关系，对可能出现的政局动荡、恐怖袭击、治安案件等做好预警预案。
广州企业境外投资备案指南
（地方国企按照地方国资委相关文件办理）
（一）审批方式
国资委于2017年1月7日发布第35号令《中央企业境外投资监督管理办法》，对中央企业的境外投资实行负面清单和年度投资计划管理。对于纳入年度投资计划的境外投资项目实行备案管理，对非主业投资项目和负面清单特别监管类项目报国资委审核，对于负面清单禁止类项目，中央企业一律不得投资
（二）审批材料
对于国资委审核的项目，需提交如下材料：
（1）开展项目投资的报告；
（2）企业有关决策文件；
（3）项目可研报告（尽职调查）等相关文件；
（4）项目融资方案；
（5）项目风险防控报告；
（6）其他必要的材料。
（三）注意事项
1.中央企业要制订自己的负面清单。根据35号令规定：中央企业应当在国资委发布的中央企业境外投资项目负面清单基础上，结合企业实际，制定本企业更为严格、具体的境外投资项目负面清单。
2.拟开展的境外投资项目一定要纳入当年上报国资委的年度投资计划。根据35号令规定：中央企业应当根据企业国际化经营规划编制年度境外投资计划，并纳入企业年度投资计划。中央企业因境外重大投资项目再决策涉及到年度投资计划调整的，应当将调整后的年度投资计划报送国资委。
3.严格控制非主业投资，要求与其他央企合作。根据35号令规定：中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需开展非主业投资的，应当报送国资委审核把关，并通过与具有相关主业优势的中央企业合作的方式开展。主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。
4. 要求委托第三方进行决策前的风险评估。根据35号令规定：对于境外特别重大投资项目，中央企业应建立投资决策前风险评估制度，委托独立第三方有资质咨询机构对投资所在国（地区）政治、经济、社会、文化、市场、法律、政策等风险做全面评估。其中境外重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的境外投资项目。
（四）参考法规
《中央企业投资监督管理办法》，国资委令第34号，2017；
《中央企业境外投资监督管理办法》，国资委令第35号，2017。
塞尔维亚承包工程注意事项
（1）关注市场机遇当前，塞尔维亚政府将基础设施建设确定为重点发展领域，主要包括公路、铁路、火电站、水电站的新建及改造等，为中国企业进入塞尔维亚 市场提供了良好机遇。由于塞尔维亚政府严格控制公共债务占GDP比重的60%以下，财力有限，缺乏建设资金，急需外商带资参与其建设。
（2）选好经营方式 由于塞尔维亚政府近年来基础设施建设向外举债较多，公共债务规模不断扩大，财政风险持续加重。世界银行、国际货币基金组织等金 融机构纷纷向塞尔维亚政府发出预警，塞尔维亚基础设施建设有较大需求，但塞尔维亚政府不得不创新项目实施模式，明确将公私合营、 特许经营等模式作为今后实施有关项目的首.选。此前，中国企业以总承包（EPC）模式在塞尔维亚参与有关基础设施 项目，在融资模式上取得突破创新，对今后在塞尔维亚承建大型基础设施项目的影响很大。
（3）实行本地化经营 在塞尔维亚实施工程项目需要依法在当地注册公司，并须取得当地建设许可和施工许可等准证及批文等，所用工程技术人员和监理等须具备当 地法律规定的资质资格，工程设计须符合当地标准和规范。塞尔维亚为解决失业问题，鼓励外商雇用当地人员，并提供相 应财政补贴。中国企业在塞尔维亚施工可通过属地招聘以及培训，多雇当地技术和业务人员，实行本地化经营，确保项目顺利实施的也 可享受一定优惠政策。
（4）注重互相合作，避免恶性竞争 随着中国对中东欧国家重视程度的不断提高，越来越多的中资企业开始涉足塞工程承包市场，彼此之间竞争压力逐渐增大，中资企业之间应加强沟通，理性竞争，互相合作，探讨合作在塞开拓项目的可行方式。
（5）加强风险管控中塞双边关系较好，政治风险较低，但塞尔维亚在转型时期，法律更新和修改频繁，新旧规则之间可能存在衔接不畅、透明度不高、缺失实施细则等现象，对各种政策与法律险、商业、技术、生态与环保等方面的风 险要加强研究和管控。