《指导意见》要求，建立健全殡葬公共服务体系。一是优化殡葬服务资源布局。各地要立足当地群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。规划时要严守生态保护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严格依照规划审批殡葬设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作。殡葬殡仪太平间管理服务企业资质等级证书一级办理流程方法，殡葬殡仪太平间管理服务企业资质等级证书一级申报认证中心。
特别是实行火葬的地区，必须把建设火化设施和骨灰安葬设施作为首要条件纳入工作规划，明确推进的时间表和路线图。同时，根据需要，及时更新改造现有火化设施设备，重点对已达危房标准、设施陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建，对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。
申请兴建殡葬设施应当具备以下条件
（一）申请人具有法人资格；
（二）所建殡葬设施符合当地土地利用总体规划和城乡建设规划；
（三）符合本行政区域的殡葬设施数量、布局规划；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
申请兴建殡葬设施应当提交下列材料
（一）兴建殡葬设施的申请报告；
（二）城乡建设、土地管理部门的审查意见；
（三）建设殡葬设施的可行性报告；
（四）利用外资合作兴建殡葬设施，申请人除提交上述三项材料外，还需提交商务主管部门的批准文件；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。